李光耀“引美堵中”言论透露的对华戒惧心态

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【新闻述引】“据美联社报道，新加坡前总理李光耀28日警告美国，称其若不继续参与亚洲事务，平衡中国的军事和经济实力，将可能失去全球领导地位。”他认为中国致力于发展经济建设和高新技术产业，将成为亚洲无可匹敌的政治、经济、军事大国，打破亚洲地区的平衡关系。虽然中国坚持“和平崛起”战略，但中国的航母战略不会仅限于内海活动，中国并没有做好主导区域稳定与和平的准备。

    李光耀“引美堵中”言论，立即成为热议话题。网络舆论普遍认为：李光耀在东南亚国家中具有很强的政治影响力，此番言论无异于号召东南亚国家紧随其后，联合美国共同围堵、制衡中国。

    从其时间节点上看，一是第十二届东盟10+3峰会刚刚落幕，二是APEC峰会即将在新加坡召开，三是奥巴马将于本月中旬对中、日、韩等亚洲国家进行访问。因而有理由怀疑李光耀借此营造舆论，影响奥巴马的亚洲及对华政策。“不必要”认为，李光耀此番言论在客观上将损害中国政治形象，但在主观上仍然基于新加坡未来前途的考虑。

    中国－东盟合作对周边东南亚国家政治与经济的影响

    中国与东盟10+1合作机制，为中国参与东盟经济发展提供了良好的机遇；凭借中国在资本、产业制造、国内市场等综合形成的巨大实力，对周边国家也越来越具有吸引力。中国一贯坚持睦邻友好、互利互惠的合作原则，周边的东盟国家也不会对中国产生敌意。

    从目前来看，东亚一体化面临着种种的障碍。从李光耀的言论中，也可以了解到新加坡的排斥心理。而东盟内部、及非东盟国家之间的政治分歧与权利争夺，也需要时间进行协调与磨合。中国同样面临领海争端的难关；譬如在南沙合作开发方面，中国希望搁置争议、共同开发，而越南等国家始终把主权要求放在首位，也就难以解决与各方的政治、军事互信问题。越南、印尼都曾发生过官方或民间排华运动，排华理由就是华人对当地经济的垄断与控制；中国经济对东南亚地区的输出与投入，没有双方的政治与军事互信，是否再次引起类似问题，中国又如何保护国人、华侨权益，都是必须考虑的问题。

    正是因为上述原因的存在，中国目前在东盟合作框架内，应当说选择了先易后难、由近及远、由点及面的合作道路。

    从当前合作领域来看，在第12届东盟峰会期间，中国承诺提供384亿美元，建立东亚区域外汇储备库，提供100元美元建立中国－东盟经济合作基金，建立30万吨东南亚粮食安全储备；同时承诺加大基础设施建设的支持力度，通过网络化交通建设，改善东南亚国家的经济发展条件。相比其它参会各国来说，中国用更多的实际行动表达了睦邻、谐邻、富邻的合作诚意。在实际付出面前，必将逐步消弱虚无的“中国威胁论”蛊惑人心的市场。

    从当前合作区域来看，中国重点参与了次湄公河流域经济开发建设。目前，已建成全长约1800公里的昆曼高等级公路，极大地改善途经各国的物流条件，带动当地经济增长60％以上；签署了（中泰合作）跨湄公河大桥融资安排协议，大桥建成后，将继续延伸昆曼公路直至马来西亚和新加坡。同时，澜沧江－湄公河治理计划已初步完成，昆明至曼谷河运通道已经投入使用，并且中、泰之间已经建立了昆明－曼谷能源航运通道。

    同样，中国－东盟自由贸易区建设规划，也是着眼当前实际，从边境开放入手，逐次推进、延伸，中国与越南、老挝、泰国、柬埔寨、马来西亚、缅甸的经济合作，也必然随着自由贸易区的扩大，不断深化和加强。在可预见的未来，湄公河流域必将成为亚洲地区的又一经济热区。目前，日本、美国都纷纷步中国后尘，提出了湄公河经济开发计划版本，期望从这一区域经济发展中获得机会和影响。

    新加坡对中国－东盟经济合作的排斥与担忧

    1965年独立建国后，新加坡开始实施了一连串的措施，发展工业及经济，改善人民生活，一跃成为亚洲四小龙之一；这与开国元老李光耀推进的自由经济政策，具有十分密切的关系。但其总面积只有682.7平方公里，人口不足500万，不过是一个城市型国家。虽然在东盟国家中具有广泛影响力，但总体实力十分有限，无法带动整个东盟经济的快速发展。

    新加坡之所以能够取得显著的经济发展成就，关键得益于所处的得天独厚的地理位置，加之英殖民主义统治时期建立的港口城市地位，使之发展成为东南亚地区主要的商业、运输、通讯、旅游中心。新加坡经济产业比较薄弱，主要是服务业、建筑业、化工及电子工业；其中服务业主要包括航运、金融、通讯、旅游、商业等产业，收入占其国内生产总值的60％以上。

    从上可以看出，新加坡经济十分脆弱，如果其东南亚“经济中心”地位受到消弱，至少对其服务业将造成巨大影响。随着中国－东盟经济合作程度的加强，特别是中国在金融领域的庞大实力，及湄公河流域开发、自由贸易区建设等方面，都能够有效支持湄公河流域区域的经济发展，新加坡在此一区域的“中心”地位也将不复存在。此外，新加坡的化工支柱产业的是练油业，有世界第二大炼油中心之称。中国与泰国的能源合作，也有可能刺激泰国、马来西亚的石油化工产业的发展，新加坡对此也并非乐见其成。

    因此，新加坡不期望中国主导中国－东盟经济合作，完全是一种自卫心理的反应，制衡中国的说辞，不过是以谄媚之言蛊惑视听。虽然新加坡是东盟共同体的积极倡导者，但目的是希望借助东南亚"中心"地位，促进新加坡经济的加速发展。

    李光耀之所以希望美国加入鸠山由纪夫倡导的东亚一体化合作组织，正是基于巩固和提高新加坡东南亚经济“中心地位”的考虑。因为，日本的版本，是一种泛东亚合作框架，如果再拉入美国加与，就可以形成日、美、印、澳联合力量，形成对中国的经济竞争优势，来自各方与流向各方的资金流与物流，绝大部分将通过新加坡这个“中心”辐射至东南亚地区。这样，不但可以排斥中国的影响力，而且能够使新加坡获得东南亚区域经济合作的“主导权”。当然，李光耀已经表明将“主导权”奉送给美国的意愿。

    从另一个层面来说，新加坡是从马来西亚分离出来的，独立后又加入英联邦，以寻求英、美势力的庇护；历史上与印尼也存在领土争端。新加坡一旦失去作为英、美利益代理人的资格，经济陷入倒退，就有可能面临国家主权问题的麻烦。李光耀认为，中国没有作好主导亚洲安全局势的准备，也表露出对中国维持东南亚现有国际政治、经济、安全秩序的意愿和能力的担忧。从某种意义上来说，李光耀实际上给中国提出了一个战略命题。

    李光耀言论对奥巴马的亚洲政策不具实际影响力

    李光耀的言论主旨体现在“制约与平衡”方面，目的是限制中国的发展空间，以维护新加坡的政治、经济和安全利益。

    个人以为：我们其实不必过分在意他的谈话内容，而是要体察此番表白的心理背景。因为，美国从来没有放弃对华遏制战略，也没有放弃亚洲制衡政策，李光耀谈话对美国的政策走向不具实际影响力。

    实际上，奥巴马的亚洲外交政策基调已经成形，可以概括为全面接触、分类协作、巩固盟友、制衡中国十六个字。奥巴马上任之初，便宣示不再搞意识形态对抗；在亚洲的外交语言和动作，包括中美G2言论，要求鸠山确认美日盟友关系，提升印美军事合作层次，在东盟宣布“我们又回来了”等等，都基本反映了他的亚洲外交战略基调。其它的大闹剧也好，小动作也罢，都是技术层次的花招。

    那么，奥巴马究竟如何处理与中国的外交关系？在应对金融危机、解决朝核和伊核问题、处理中东反恐等方面，美国需要得到中国的配合和支持。短期内，美国不会在敏感问题上采取刺激中国的做法；而长远来看，中美关系的最终走向，决定于世界局势的变化，及中美实力的消长。因此，中国国力增长越快，中美关系就会越来越相安无事。最主要的是，精通国际平衡战略的美国十分清楚：世界不仅仅是中美二国之争。

    竞争是残酷而激烈的。从这个话题的分析上，我们也可以看出，中国是一个发展中大国，经济发展就意味着国际利益的相互让就与调整；不管中国坚持什么样的发展道路，都将存在着实力与利益圈扩大带来的国际疑惧和质询，除非中国自甘落后、拱手让出发展空间。但如果采取对抗政策，中国威胁论就会被别有用心的国际势力“坐实”，发展环境将会全面恶化。因此，“和平崛起”仍然是中国走向世界的现实需要，但军事准备也必须伴随中国核心利益圈不断扩大。

    从相互照顾利益关切的角度出发，对于李光耀的言论，一是要正视他的担忧和顾虑，毕竟都是“各为其主”；二是积极沟通，消除猜疑，关键是相互理解和照顾；既中国－东盟合作将充分考虑新加坡经济、政治和安全利益，但决不以损失自己战略利益为代价，新加坡也必须支持中国参与东盟经济合作的利益需求。毕竟湄公河流域经济开发，对于中国国家安全具有深远的战略价值。

    美国不会看不穿李光耀言论背后的真实想法，但借势强化与东盟国家、特别是新加坡的战略合作关系势在必然。不过，相比中国而言，新加坡的份量太轻了。美国已经离不开中国的支持，以维护亚太地区现存国际秩序；而中国的全球利益，也需要美国主导的世界秩序保障。中美之间已经进入相互需要、相互依存的协同阶段；因而，奥巴马对华政策基调不会超出“不公开对抗、不放弃竞争”的范畴。一句话，李光耀的言论并不能影响中美关系的大局。（